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看各国如何实施官邸制

2018-11-06 22:01:32

看各国如何实施官邸制

【环球时报综合报道】编者的话:“中国将探索实施官邸制”, 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》传递出的这一信息引发外界颇多关注。何为官邸制?从字面上理解,它是国家为官员安排住房的制度,官员本身对此只有居住权,没有产权。从各国现行官邸制的实际运作看,它更像是国家为“大官儿”提供住所的制度,并通过制定严格的规则,遏制可能出现的官员房产腐败。在国际政坛,“官员们住那儿”曾引发不少争议,这些争议倒逼着各国官邸制不断完善。这其中许多经验,或许值得探索中的中国借鉴。

欧美国家如何实施官邸制

提起官邸,很多人都会想起美国白宫、法国爱丽舍宫和英国唐宁街10号。其实,官邸的范围远不止于此,在欧美,有的国家官邸制适用到州长、市长级别,有的适用到部长,有的则根据实际情况进一步下放。不过,它们的共同点是:官员对官邸只有居住权,没有产权,即官邸的公家性质不能变。

欧美法规有同有异

法国很早就开始实施官邸制,该制度具体名称是“公职人员职务用房制度”。根据规定,公务人员根据工作需要可以获得公立部门提供的相应住房,具体有三种情况:一是向政府部长级高官及政界要员如议员、公职部门负责人提供住房;二是中下级公职人员因异地任职、需要居住在工作地点邻近的地方,或因安全问题需要有可靠住房;三是由于薪水或职务原因难以获得理想住宅者。

法国法律规定,住房大小与付费标准根据职务需要与地位确定。例如担任部长以上的公职,一般可以享受完全免费的职务用房,标准是家庭人住3房套间,3个人住4房套间,人住5房套间。中下级公职人员如果无住房就无法工作者,也参照上述标准分配住房。如果只是一般需要分配职务用房者,则应缴纳正常租金标准一半的房租。

与法国类似,德国实行“官邸制”的对象主要是在任高级公务员,包括总理、联邦政府各部部长等。联邦部长获得官邸住所后,可以根据现有财政水平添置家具,作为官邸配套设施。不过,官邸只能整套分配,不能分割。官邸的所有维护保养费用包含在官员的一项家庭补贴中。如果官员开始使用官邸,那么这项补贴即用于支付维护保养费用,不再另外发放。官员搬出官邸后,这一补贴再继续支付。

美国官邸制适用范围则是总统、副总统、州长、副州长以及具有一定规模的大、中城市市长。在美国,各级官员官邸的购买、日常使用和维护费均由政府预算负担,居住者只需每年交纳象征性的租金1美元。此外,除了国际通行的驻外大使配有官邸外,一些美国大学校长也住“官邸”。

俄罗斯官邸很不同。根据公开数据,除克里姆林宫作为工作官邸外,俄总统还有3套官邸,分布在索契、莫斯科州等地。俄总理官邸现为莫斯科郊外的戈尔基9号,其他各州和自治共和国领导人都有自己官邸。为休假及宴请国宾等需要,俄罗斯各地还分布着一定数量的非领导人专属官邸。此外,地方首长均有官邸,但一般均是作为办公地点。

一些人不愿住官邸

虽然有权住官邸,但不少官员选择不住,而西方的法律在这方面也有一些灵活规定。德国法律规定,总理必须入住官邸,各部部长则有一定灵活性,可以居住官邸,也可以自有或租用住房,由国家配备相应附属设备和承担相应的房租。在法国,部长以上的总统、总理、议会议长等必须拥有职务用房,但其他公务人员有自主权。在奥朗德当选总统后,目前政府38个部长中有23位住进职务住房,其他的部长则表示宁可住在自己的私邸。

出于安全考虑,美国总统、副总统、州长和副州长必须住在官邸,而市长具有选择是否在官邸居住的自由。以洛杉矶市长为例,入住官邸的第一位市长是布拉德利,他1993年离任后,接下来的两任市长都选择不在官邸居住。其中一位市长更喜欢自己的私邸,另一位市长的夫人则是想住得离自己的孩子近一些。因此洛杉矶市长官邸在1993年至2005年期间实际上处于空置状态。

值得一提的是,由于还要承担办公或会见宾客等功能,美国官邸一般都是当地着名建筑,具有几十年、上百年历史,有的官邸还定时开放供游客参观。

俄罗斯的不少官邸与美国相似,有的是古迹,有的是田野或海边的度假别墅。《环球时报》曾参观过斯维尔德洛夫斯克州州长的官邸,它是一座位于市中心的两层小楼,建于19世纪前期,是俄联邦级文化遗产。小楼建在伊赛特河岸,景色优美。楼里面的各种装饰也是富丽堂皇。

法国部长官邸曾频发争议

由于法国住房一般都以几间房的套间来定义,因此法律标准给面积大小留了空间。2005年拉法兰任法国总理时,经济、财政和工业部长盖马尔夫妇与其8个孩子住进国家提供的600平米双层套房里,由国家支付1.44万欧元月租金,而他们又将自己在巴黎的大套房出租赚钱。此事曝光后导致盖马尔辞职下台,拉法兰随后规定部长住房不得超过80平米,部长家庭每增加一个孩子,住房面积可扩大20平米,超标面积由本人承担。不过,萨科齐当总统期间,法国部长又爆出丑闻:一名部长级国务秘书将公务用房给非直系亲属居住,另一名部长拥有两套职务住房,其中一套给其成年女儿居住。这些都导致法国强化有关法律,限制部长级高官的职务住房。

俄罗斯的官邸大部分是古式建筑。由于官邸需要翻新保护,所出具的预算时常会让舆论不满。今年伏尔加格勒州州长就被报道称在财政困难的情况下想建新官邸,引起当地媒体和民众非议。加拿大总理官邸同样如此,历史上几任总理试图装修官邸都引发抗议,因此迄今连中央空调都没有,现任总理哈珀曾大呼“夏天吃不消”,而古老的取暖设施也曾把前任总理马尔罗尼冻个半死。

官邸费用也产生过外交纠纷。2001年3月,俄罗斯外交部副部长对界表示,美国拖欠其驻俄大使官邸房租600多万美元。事情的原委是,根据1985年签订的租房合同,美方每年应支付7.25万卢布房租,但签约者没料到后来苏联会解体,导致俄通货膨胀,卢布贬值,到2001年,7.25万卢布的租金只相当于72新卢布(不到3美元)。俄政府之前几年数次公开抱怨,甚至威胁要付诸国际仲裁,但美国理直气壮地强调,当年签约时是苏联方面坚持以卢布来表示租金数额。直到2004年10月,美俄才在共同评估及“对其他重要问题达成和解”后,解决了这个遗留问题。

原标题:看各国如何实施官邸制

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稿源:环球

作者:刘洋

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